龍巖市人民政府安委會辦公室關于集中開展全市危險化學品安全風險排查和隱患整治的通知
作者:來源:龍巖市人民政府安全生產委員會辦公室 日期:2019-01-08 09:22 字號:

各縣(市、區)及龍巖經濟技術開發區管委會安委會,市人民政府安委會有關成員單位、有關企業:

  為深刻吸取河北省張家口市“11·28”重大爆燃事故和泉港區“11·4”碳九泄漏事故教訓,認真貫徹落實12月2日全國、全省危險化學品安全監管視頻會議精神和市領導關于加強重點危險化學品生產、儲存企業安全監管重要指示,根據國務院安辦《關于河北省張家口市“11·28”重大爆燃事故的通報》(安委辦明電〔2018〕18號)和省政府安辦《關于集中開展全省危險化學品安全風險排查和隱患整治的通知》(閩安委辦〔2018〕110號)要求,結合我市危險化學品安全監管實際,決定在全市集中開展危險化學品安全風險排查和隱患整治。現將有關事項通知如下:

  一、目標任務

  按照省政府安委辦的部署要求,自2018年12月10日起,結合危險化學品安全綜合治理三年行動開展為期一個月的危險化學品安全風險排查和隱患整治,全面排查、管控危險化學品安全風險,治理事故隱患,堵塞安全漏洞,強化安全生產措施,防范生產安全事故。

  二、重點排查范圍

  (一)生產、經營危險化學品企業及其他構成危險化學品重大危險源的工業企業;

  (二)燃氣經營單位、燃氣管道、燃氣鋼瓶,工業企業燃氣儲存設施,餐飲等人員密集的燃氣使用單位;

  (三)危險貨物道路運輸企業、危險貨物道路運輸車輛、危險貨物貨運場站、危險貨物道路運輸重點路段;

  (四)上杭蛟洋化工園區、連城朋口化工集中區;

  (五)油氣輸送管道,涉及危險化學品的民爆企業,危險廢物廢棄處置單位等。

  三、重點排查內容

  (一)防泄漏、報警系統。企業自動化控制系統是否正常投用,可燃和有毒有害氣體泄漏報警系統是否投用運行并處于有效期內,緊急停車系統、聯鎖等系統、現場視頻監控設備的有效投用情況;可燃、有毒氣體、火災報警監控儀表是否有人員值守,發生報警時是否及時采取有效措施;壓力容器和壓力管道等重點設備設施是否進行日常的維護及定期檢測,安全閥、安全儀表等定期檢測檢驗情況。

  (二)從業人員及作業安全。工藝管理制度、操作規程是否健全并有效執行;生產、儲存裝置及設施是否超溫、超壓、超液位運行;工藝或安全儀表報警是否及時處置,并有處置記錄;操作人員是否掌握所在崗位涉及危險化學品及其危險特性;特殊作業辦理作業許可證情況,動火、進入受限空間作業前是否進行可燃有毒氣體分析;液化烴、液氨、液氯等易燃易爆、有毒有害液化氣體充裝是否按規范使用萬向管道充裝系統。

  (三)廠區布局及應急管理。企業布局是否合理,內部危險化學品風險是否擴散影響外部公共安全;工藝管線、下水管網、管溝是否存在介質互串、倒灌、氣體聚集的風險;是否制定符合企業實際的“一圖一冊一卡”,操作人員是否熟悉本崗位的應急處置卡;發生緊急情況時能否與周邊單位、人員有效聯動;是否嚴格執行值班值守制度;是否配備充足的應急物資。化工園區、企業裝卸區是否存在危險化學品運輸車輛、駕乘人員大量滯留聚集現象,是否查驗登記危險化學品運輸車輛、人員資質和安全狀態。

  (四)危險化學品道路運輸。托運危險化學品的種類、數量、危險特性以及發生危險情況的應急處置措施等是否明確;駕駛員、押運員是否持證上崗并具備相應的安全技能;危險貨物運輸車輛是否經過非法改裝,安全警示標志、安全設施是否符合國家標準。

  (五)冬季各項安全生產措施。企業防凍、防凝、防火、防爆、防泄漏、防中毒、防靜電、防粉塵爆炸等方面的安全措施落實情況;領導干部現場帶班制度落實、加強對生產現場的巡回檢查、對重點部位落實監控責任、開展有針對性的應急演練等情況。

  四、工作要求

  (一)企業自查。涉及排查范圍的生產經營單位要立即組織開展全方位的安全生產風險辨識管控、隱患排查治理,對查出的隱患做到措施、資金、時限、責任、預案“五落實”;凡是風險管控措施不完善、不落實的,要立即組織整改,整改仍然達不到要求的,要堅決停用。2019年1月10日前將排查整改情況上報各縣(市、區)安監局。

  (二)屬地監管。各縣(市、區)和龍巖經濟技術開發區管委會要切實履行屬地監管責任,組織轄區內重點行業領域、企業開展安全風險排查和隱患整治,全面摸清涉及乙炔、液化天然氣、液化石油氣、液氨、液氯等易燃易爆有毒有害的危險化學品生產裝置和儲存設施的底數及安全生產現狀,督促企業落實風險管控措施,強化隱患治理。各縣(市、區)和龍巖經濟技術開發區管委會安辦請于2019年1月14日前將工作落實情況報送市安辦。

  (三)行業監管。按照管行業必須管安全、誰主管誰負責的原則,市級有關部門和單位要切實履行行業監管責任,結合正在進行的各行業危險化學品風險信息錄入工作,組織本行業領域企業開展危險化學品安全風險排查和隱患整治,督促企業管控風險和治理隱患,并及時通報各縣(市、區)政府。市有關部門和單位請于2019年1月14日前將工作落實情況報送市安辦。

  (四)市安辦督導。近期,市安辦將組織相關行業專家成立安全督導小組,指導部分重點企業開展工作,并將排查情況、發現的隱患和問題及時移交各縣(市、區)政府跟蹤落實。同時,積極配合省政府安辦即將組織開展的安全指導服務工作。

  五、工作措施

  (一)加強組織協調。各縣(市、區)各有關部門要制定針對本轄區、本行業的具體工作方案和排查計劃,明確責任分工,組織對本轄區(行業)內所有危險品生產、經營、使用、儲存、運輸、廢棄物處置場所進行認真排查。采取部門聯合、暗訪暗查、抽查等多種執法方式推動,確保危險化學品安全風險排查和隱患整治工作取得實效。

  (二)加強整改落實。各縣(市、區)各有關部門要督促企業主要負責人切實履行安全生產第一責任人的責任,全面開展自查自改。排查發現的每一項安全風險和事故隱患,要嚴格落實管控和整改責任,能立即整改的隱患要立即整改,不能立即整改的要限期整改到位。對重大事故隱患要按照分級分類原則進行掛牌督辦,確保整改到位。因責任和措施落實不到位導致事故發生的,要倒查責任,依法嚴肅問責。

  (三)加強輿論宣傳。要充分發揮各類媒體作用,采取多種形式,對危險化學品安全風險排查和隱患整治工作進行宣傳發動,普及危險化學品安全常識,鼓勵引導企業職工和社會群眾發現身邊潛在的危險化學品事故風險,通過“12350”“e龍巖”等方式及時向政府部門反映。

  聯系人:市安監局,李斌;電子郵箱[email protected];聯系電話:0597-2368015,18959089121;傳真:2328603。

  附件:《國務院安委會辦公室關于河北省張家口市“11·28”

  重大爆燃事故的通報》(安委辦明電〔2018〕18號)

  龍巖市人民政府安全生產委員會辦公室

  2018年12月10日

  (此件主動公開)

  附件

  國務院安委會辦公室關于河北省張家口市

  “11·28”重大爆燃事故的通報

  安委辦明電〔2018〕18號

  各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會,國務院安全生產委員會有關成員單位,有關中央企業:

  2018年11月28日零時40分左右,河北省張家口市橋東區發生爆燃事故,目前,造成23人死亡、22人受傷。經初步調查,事故直接原因是:中國化工集團公司所屬的河北盛華化工有限公司氯乙烯氣柜發生泄漏,泄漏的氯乙烯擴散到廠區外公路上,遇明火發生爆燃,導致停放在公路兩側等待卸貨車輛司機等人員大量傷亡。事故具體原因正在進一步調查中。該起事故人員傷亡重大,損失慘重,引起社會高度關注,再次暴露出化工和危險化學品安全生產的復雜性和嚴峻性。

  事故發生之后,國務院領導同志高度重視,做出重要批示,要求全力做好事故處置和傷員救治,盡快查明事故原因,嚴肅追究有關責任人員責任,要進一步采取措施,排查治理隱患,堅決防范遏制重特大事故。應急管理部迅速啟動重大事故應急響應,派出工作組赴現場指導救援處置工作。為深入貫徹落實國務院領導同志重要批示精神,深刻吸取事故教訓,切實加強危險化學品安全生產工作,堅決防范和遏制重特大事故,提出如下工作要求:

  一、深入排查管控危險化學品安全風險

  氯乙烯、液化天然氣、液化石油氣等涉及易燃易爆有毒有害的危險化學品,爆炸下限低,一旦泄漏造成事故,后果嚴重。各地區、各單位和有關中央企業要在完成全面摸排危險化學品安全風險的基礎上,對重要裝置、重點部位強化危險與可操作性分析(HAZOP),及時發現裝置、設施存在的系統性風險,制定有效應對措施,保證安全運行。要進一步突出重點,深入排查氯乙烯、液化天然氣、液化石油氣等涉及易燃易爆有毒有害的危險化學品生產裝置和儲存設施的安全風險,凡是風險管控措施不完善、不到位的,要立即組織整改,整改仍然達不到要求的,要堅決停用。各地要督促有關企業和單位采取針對性措施,強化對排查出的重大風險點和重大危險源安全管控,要逐一明確安全管理責任,落實管理措施,全面提升危險化學品安全風險管控水平。

  二、嚴格廠區規劃布局

  這次事故是由于化工企業風險外溢,造成大量社會人員傷亡,教訓極為深刻。河北盛華化工有限公司的氯乙烯氣柜、球罐等高度危險部位和重大危險源,處于工廠靠近310省道的圍墻邊,氣柜中易燃易爆、有毒有害氯乙烯泄漏擴散到省道上,造成為事故企業運輸煤炭等待白天進廠卸煤的車輛司機和其他廠外人員大量傷亡。各地、各有關企業要對照這起事故暴露出的問題,對化工企業、危險化學品單位靠近邊界的危險化學品儲存場所、危險部位及重大危險源,再次認真開展全面隱患排查,風險不能達到可接受標準的,要立即采取有效措施防控風險、消除隱患,確保把化工企業、危險化學品單位風險防控化解在內部,決不擴散到社會,影響公共安全。

  三、嚴格化工生產過程操作

  各地區、各單位和有關中央企業要督促轄區和所屬化工企業全面實施、強化化工過程安全管理,制定完善裝置操作規程,開展針對性培訓,確保操作人員掌握生產過程中存在的安全風險和崗位技能。要加大監督檢查力度,推進崗位員工操作標準化、規范化,嚴禁違章操作、隨意調整工藝參數、嚴防超指標運行,及時有效處置異常工況。各有關企業要對工藝管理制度、操作規程及執行情況進行全面檢查,進一步完善各類安全管理制度和操作規程。對違反安全管理規定和操作規程的,要嚴肅處理。

  四、嚴格化工企業下水管網安全管理

  各有關企業要對本企業現有下水管網進行認真排查和評估,嚴禁物料泄漏后或事故救援過程中帶有化工物料的污水排出廠外,進入市政管網;要將下水管網管理作為企業安全管理重要內容,建立完善下水管網管理制度,明確責任人員,定期對下水管網內可燃、有毒氣體進行監測,保證下水管網運行安全。新建化工企業在設計時要充分考慮含有化工物料污水的收集和處置,確保實現“清污分流”。

  五、強化化工廠區外車輛停放管理

  有關化工企業和危險化學品儲存單位要根據本企業實際,按照相關標準,科學規劃建設危險化學品及原材料運輸車輛專用停車場,引導進出本企業的車輛有序停放;夜間等待裝卸車的車輛要做到人車分離,遠離工廠危險源。要加大危險化學品安全知識宣傳教育,提高司機和押運員的安全意識,嚴禁在危險貨物車輛附近生火取暖等危險行為。各地人民政府要組織公安、交通、應急和城市管理等部門,立即組織開展對化工企業、危險化學品單位周邊夜間停放車輛的專項整治,深刻吸取事故教訓,規范化工企業、危險化學品單位周邊的車輛停放,防止化工企業、危險化學品單位發生事故影響周邊車輛和人員安全。

  六、加強危險化學品事故應急處置

  各地區、各有關部門和企業單位要高度重視做好危險化學品事故處置工作,強化應急意識,嚴格執行值班值守制度;配備充足的應急物資,完善應急預案,強化政企聯動,加強演練。各級綜合消防救援隊伍和各類專業應急救援隊伍要切實做好應急準備,加強危險化學品安全知識培訓,遇有突發事故和重要情況,立即采取應急處置措施,迅速妥善安全開展救援,嚴防發生二次事故,嚴防事故后果擴大升級。

  當前正值冬季,氣溫低、冰雪天氣多,臨近歲末一些企業搶工期、搶產量、趕進度意愿強烈,是事故易發期、高發期。各地區、各有關部門要針對冬季和歲末年初安全生產規律,加強本地區、本行業領域重大風險研判和防控,督促企業認真落實《國務院安委會辦公室關于進一步加強當前安全生產工作的緊急通知》(安委辦明電〔2018〕16號)的各項要求,切實抓好防凝、防凍、防泄漏、防火、防爆等安全措施落實,全面排查、及時消除各類隱患,堅決防范和遏制重特大事故發生。

  請迅速將本通報傳達到轄區內地方各級人民政府安全生產委員會及有關企業。

  國務院安委會辦公室

  2018年11月30日

  抄送:福建省應急管理廳,市政府辦公室。

   

  龍巖市人民政府安全生產委員會辦公室    2018年12月10日印發

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